雷劉功:
        女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們新聞發(fā)布會(huì)的主題是整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，為了使大家對(duì)這些情況有一個(gè)比較全面的了解，我們很高興的邀請到國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)經(jīng)司吳曉司長，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司張合成司長，畜牧業(yè)司王俊勛副司長，另外還邀請到農(nóng)業(yè)部科技教育司江文勝副司長，還有種植業(yè)司的仲鷺勍處長，如果大家有關(guān)的問題想問他們倆也可以作回答，向大家介紹情況，并答記者問。

下面先請吳曉司長介紹有關(guān)情況。

2017-08-30 10:06:23

•  

• 吳曉:

  謝謝主持人。各位媒體記者朋友，大家上午好。首先非常感謝大家對(duì)專題新聞宣傳報(bào)道的大力支持，今天也是發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司和農(nóng)業(yè)部相關(guān)司就整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用聯(lián)合開一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，所以也要感謝大家對(duì)這次主題的關(guān)注和支持。

  黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展新格局，是貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，研究提出2018-2020年，集中中央預(yù)算內(nèi)投資、加大投入力度，支持200個(gè)以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。下面，我簡要介紹一下這項(xiàng)工作的背景和主要考慮：

  一、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的背景

  我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一個(gè)種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，每家每戶種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，豬糞作為有機(jī)肥在自家田里施用，種養(yǎng)互促、循環(huán)利用，形成閉合的生產(chǎn)循環(huán)和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。但近年來，隨著我國養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖量快速增長，在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時(shí)，畜禽糞污帶來的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問題也變得越來越突出。全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)到近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會(huì)變成寶貴的資源，同時(shí)也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來契機(jī)。

  習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事，要求力爭在“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。今年中央一號(hào)文件提出，要推行綠色生產(chǎn)方式，以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營管理機(jī)制。上半年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要求建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的機(jī)制，并提出了相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和國務(wù)院文件要求，把加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體部署、貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。

  近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資600多億元，重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。截至目前，通過中央投資有效帶動(dòng)地方、企業(yè)自有資金，累計(jì)改造養(yǎng)殖場7萬多個(gè)，建設(shè)中小型沼氣工程10萬多個(gè)、大型和特大型沼氣工程6700多處，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理能力和資源化利用水平。

  2017-08-30 10:06:47

• 吳曉:

  在工作實(shí)踐中，我們感到，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場機(jī)制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，越來越需要整建制系統(tǒng)考慮。只有這樣，才能通過區(qū)域內(nèi)資源共享和要素組合，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、變害為利。去年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了45個(gè)畜牧大縣種養(yǎng)循環(huán)一體化整縣推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)縣根據(jù)縣域范圍內(nèi)養(yǎng)殖場分布，采取經(jīng)濟(jì)高效適用的處理技術(shù)，因地制宜確定資源化利用模式，探索縣域范圍內(nèi)種養(yǎng)循環(huán)一體化的綜合解決方案。從試點(diǎn)情況看，各地積極以中央投資為引導(dǎo)，在縣級(jí)層面整合各類涉農(nóng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，分區(qū)域、分步驟推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，取得較好成效。

  在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部經(jīng)過反復(fù)研究，決定在進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，今后三年集中中央預(yù)算內(nèi)投資，支持部分畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。這是這項(xiàng)工作的背景，作以簡要介紹。

  二、整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用方案的主要內(nèi)容

  記者朋友手上有工作通知， 我把主要內(nèi)容給大家介紹一下。印發(fā)的三年工作方案，對(duì)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作做出了系統(tǒng)安排，以指導(dǎo)各地開展相關(guān)工作。

  方案的指導(dǎo)思想和基本原則，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過整縣推進(jìn)，為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用探索成功模式。整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣的建設(shè)目標(biāo)，到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。

  2017-08-30 10:11:01

• 吳曉:

  項(xiàng)目縣選擇條件，要求項(xiàng)目縣畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、區(qū)域生態(tài)位置敏感、治理模式成熟，地方政府要對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。到2020年，力爭完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)。項(xiàng)目縣的重點(diǎn)任務(wù)，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求、糞污資源利用現(xiàn)狀等因素，提出全縣糞污資源化利用的整體思路和具體措施，按照“填平補(bǔ)齊”的原則確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，編制切實(shí)可行的實(shí)施方案。在中央投資補(bǔ)助方式上，主要根據(jù)項(xiàng)目縣的養(yǎng)殖規(guī)模和任務(wù)量予以補(bǔ)助。重點(diǎn)來支持畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括規(guī)?；B(yǎng)殖場、區(qū)域性的糞污集中處理中心和大型沼氣工程三大類項(xiàng)目。工作方案進(jìn)一步明確了協(xié)同推進(jìn)的工作程序，各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)合作、互相配合、同向發(fā)力，共同努力打造畜禽糞污資源化利用協(xié)同推進(jìn)的樣板。

  項(xiàng)目監(jiān)管與考核機(jī)制是這項(xiàng)工作能夠見實(shí)效的重要保障，要求建立績效考核與反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目縣是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等負(fù)總責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、畜牧、農(nóng)村能源部門按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，方案還提出了落實(shí)管理責(zé)任、創(chuàng)新體這項(xiàng)制機(jī)制和注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等有關(guān)要求。

  關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用資源化利用的具體內(nèi)容，利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我和農(nóng)業(yè)部的各位同仁和發(fā)展計(jì)劃司的同志、畜牧司的王司長等相關(guān)同志一起回答大家的關(guān)注和問題，進(jìn)一步作介紹。謝謝。

  2017-08-30 10:13:52

• 雷劉功:

  下面開始提問，提問前通報(bào)所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

  2017-08-30 10:21:12

• 經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

  我們看到多年來標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，規(guī)?；拇笮驼託夤こ掏顿Y，在促進(jìn)畜禽糞污資源化利用方面發(fā)揮很大作用，請問此次國家發(fā)改委下這么大的決心整合上述專項(xiàng)資金來集中用于畜禽糞污資源化利用工作，主要是基于什么考慮。還有一點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施涉及到發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部兩個(gè)部門，請問這兩個(gè)部委是如何分工的。謝謝。

  2017-08-30 10:21:26

• 吳曉:

  謝謝這位記者朋友的提問。其實(shí)剛才您提的第一個(gè)問題，我剛才在介紹背景、總體情況時(shí)已經(jīng)有一個(gè)基本的解釋，下面我進(jìn)一步做一個(gè)回答。

  黨的十八大以來，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念越來越深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展從概念向?qū)嵺`大步邁進(jìn)，大家也都體會(huì)得到。為了貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要講話精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的意見，6月27號(hào)國務(wù)院汪洋副總理還專門召開了會(huì)議進(jìn)行了部署，會(huì)議上汪洋副總理強(qiáng)調(diào)指出抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是事關(guān)畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善的重大民生工程。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，研究決定整合和優(yōu)化支持畜禽糞污資源化利用現(xiàn)有資金渠道，集中用于畜禽糞污資源化利用工作，力爭用3年的時(shí)間，支持200個(gè)以上畜牧大縣，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，為在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，加快構(gòu) 建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

  2017-08-30 10:23:18

• 吳曉:

  具體來講，這項(xiàng)工作我認(rèn)為有四個(gè)方面的特點(diǎn)，一是在區(qū)域上更加突出重點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施范圍，我們選擇了586個(gè)畜牧大縣，這些縣生豬、奶牛的養(yǎng)殖量分別占到全國的80%和60%。集中資金優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域的畜禽糞污的問題有利于將成功的模式快速示范推廣到全國，集中力量，突出重點(diǎn)。

  2017-08-30 10:28:33

• 吳曉:

  二是在建設(shè)內(nèi)容上，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目縣根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，按照“填平補(bǔ)齊”原則，確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，中央投資重點(diǎn)支持畜禽糞污的收集、存儲(chǔ)、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  三是在工作推進(jìn)上，更加注重發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，方案明確項(xiàng)目縣作為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任主體，要求以中央投資為引導(dǎo)，在縣級(jí)層面整合其他涉農(nóng)資金，還必須在糞污的收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品使用、保障設(shè)施用地等方面給出給力的配套政策，確保畜禽糞污真正得到了處理，真正得到了利用。

  四是在項(xiàng)目事中事后監(jiān)管上，強(qiáng)調(diào)同步做好資金監(jiān)管和績效考核，中央資金嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，利用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，同時(shí)強(qiáng)化投資必問效，無效必問責(zé)的績效管理理念，來建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的考核機(jī)制、與年度投資掛鉤獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

  這里還有要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，養(yǎng)殖主體是畜禽糞污治理的第一責(zé)任人，地方政府負(fù)有屬地管理的責(zé)任，這在相關(guān)的法律法規(guī)里邊已經(jīng)有明確的要求。因此，中央的投資支持是建立在落實(shí)養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、明確地方政府監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，是支持，而不是替代，所以說也不能因?yàn)橛兄醒氲难a(bǔ)助、中央的支持，來弱化養(yǎng)殖主體和地方政府的責(zé)任，這是回答您第一個(gè)問題。

  2017-08-30 10:30:10

• 吳曉:

  第二個(gè)問題呢，您說這項(xiàng)工作我們兩個(gè)部門怎么來配合，今天新聞發(fā)布會(huì)，我們兩家坐在一起來開，就表明我們是合作推進(jìn)這項(xiàng)工作，也表明我們發(fā)改委重視這項(xiàng)工作，兩部委共同來把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展來推向社會(huì)。長期以來，國家發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部按照各自的職能和職責(zé)，在三農(nóng)工作上一直是分工負(fù)責(zé)，共同配合，全力按照黨中央和國務(wù)院的部署，在規(guī)劃編制、政策協(xié)調(diào)、投資計(jì)劃下達(dá)等方面通力合作，取得了一系列重要的成果。我可以簡單舉幾個(gè)例子，特別是“十三五”以來，我們和農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門一起聯(lián)合編制“十三五”《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，由國務(wù)院印發(fā)，作為“十三五”規(guī)劃綱要的重要組成部分。我們共同起草的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)意見等一系列重要的文件都是我們一起共同來研究、起草，由國務(wù)院審定和通過后依法實(shí)施。我們積極落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，都是兩個(gè)部門通力合作的結(jié)果。這些工作我覺得都夯實(shí)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局也發(fā)揮了重要的作用。

  具體到推進(jìn)畜禽糞污資源化利用這項(xiàng)工作上，各級(jí)發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高工作效率，一是要在組織項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施方面聯(lián)合確定縣級(jí)治理的標(biāo)準(zhǔn)、選擇項(xiàng)目實(shí)施縣和實(shí)施主體，組織編制實(shí)施方案，聯(lián)合委托第三方開展競爭性比選，下達(dá)投資計(jì)劃，聯(lián)合組織開展監(jiān)管檢查和績效評(píng)價(jià)。

  二是根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，分別做好行業(yè)審查和實(shí)施方案的批復(fù)工作，確保工作有序推進(jìn)，建立相互監(jiān)督工作機(jī)制。

  三是建立層級(jí)之間、部門之間的會(huì)商機(jī)制、通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、分工不分家的協(xié)同優(yōu)勢，為項(xiàng)目組織實(shí)施提供有力的組織保障，共同把這項(xiàng)工作做好。

  謝謝大家。

  2017-08-30 10:44:04

• 光明日報(bào)記者:

  入選畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的條件有哪些，農(nóng)業(yè)部采取哪些措施保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，謝謝。

  2017-08-30 10:53:40

• 雷劉功:

  這個(gè)問題請畜牧業(yè)司王俊勛副司長回答。

  2017-08-30 10:54:50

• 王俊勛:

  謝謝記者提問。2018年到2020年，中央預(yù)算類投資確定支持200個(gè)以上畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，將采取競爭性比選方式進(jìn)行。從項(xiàng)目選擇上來講，主要要滿足以下幾個(gè)條件。一是畜牧業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定。要把畜牧業(yè)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模匹配，縣級(jí)政府的畜牧業(yè)發(fā)展思路比較清晰，養(yǎng)殖規(guī)模比重比較高，而且資源化利用的潛力比較大。二是區(qū)域生態(tài)位置敏感。資源環(huán)境壓力大、水環(huán)境比較敏感的區(qū)域，還有就是承接畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，這次還專門要優(yōu)先選擇一些大城市周邊地區(qū)、重要河流和湖泊地區(qū)進(jìn)行布局和選擇。三是模式上有成功做法。能夠基本確立適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的畜禽糞污處理和利用模式，糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系和利用機(jī)制，特別是在有機(jī)肥、沼氣等產(chǎn)品利用渠道上相對(duì)比較穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)行。四是地方政府高度重視。有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和規(guī)劃，形成了有效的組織協(xié)調(diào)構(gòu)架，我們也將優(yōu)先支持已經(jīng)出臺(tái)具體支持政策的畜牧業(yè)大縣。

  為了保質(zhì)保量完成畜禽糞污資源化利用的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將以貫徹中央部署為契機(jī)，以落實(shí)中央出臺(tái)的扶持政策為抓手，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。主要是抓好三方面的工作：一是嚴(yán)格工作程序，把責(zé)任主體的積極性調(diào)動(dòng)好。在縣的選擇上，我們明確以生豬為重點(diǎn)，兼顧奶牛和肉牛，按照養(yǎng)殖規(guī)模明確畜牧大縣基本要求。在縣內(nèi)主體選擇上，各地在選擇承擔(dān)項(xiàng)目的主體過程中，要充分發(fā)揮中央預(yù)算類投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持第三方機(jī)構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場構(gòu)建糞污資源化利用的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性、運(yùn)行的可持續(xù)性。

  二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把整縣推進(jìn)的思路謀劃好。組織開展畜牧大縣培訓(xùn)工作，指導(dǎo)大縣明確整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的工作思路和技術(shù)路線，科學(xué)編制整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，選擇具有較強(qiáng)實(shí)力和成熟模式的企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時(shí)督促省級(jí)畜牧部門牽頭對(duì)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施方案逐一審核把關(guān)，提出可供地方參考的模式和案例，指導(dǎo)畜牧大縣因地制宜選擇治理模式。

  三是建立考核機(jī)制，把中央項(xiàng)目資金落實(shí)好。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同發(fā)改部門制定績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)畜牧大縣開展績效考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果與年度投資相掛鉤。同時(shí)農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同國家發(fā)改委開展督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)和實(shí)施。謝謝。

  2017-08-30 10:55:15

• 新華社記者:

  我注意到這次畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目采取整縣推進(jìn)方式，整縣推進(jìn)有很多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施過程中如何處理好這些環(huán)節(jié)的關(guān)系。謝謝。

  2017-08-30 12:42:26

• 張合成:

  你關(guān)注的這個(gè)問題是我們項(xiàng)目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)。我理解，整縣推進(jìn)是指項(xiàng)目覆蓋規(guī)劃、實(shí)施到考核等各環(huán)節(jié)，應(yīng)該從幾個(gè)方面來理解：從國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的部署看，國務(wù)院48號(hào)文件明確，到2020年要建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力畜禽糞污資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制。在目標(biāo)上，我再重復(fù)一下。因?yàn)槿珖笄菁S污綜合利用達(dá)到75%以上，是指全國平均數(shù)，整縣推進(jìn)的目標(biāo)是達(dá)到90%以上，這是整縣規(guī)劃、整縣實(shí)施、整縣考核的指標(biāo)。同時(shí)，黨中央國務(wù)院明確規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，我們整縣推進(jìn)的目標(biāo)是達(dá)到100%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率要提前實(shí)現(xiàn)。在工作中，國務(wù)院文件里還有一條，也是我們這次要考核的，涉及畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。還有，有機(jī)肥替代化肥比例達(dá)到20%以上，也是我們整縣推進(jìn)的目標(biāo)。這些都是同時(shí)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)的重要目標(biāo)要求，也是整縣推進(jìn)整體設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

  在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們通過大量的調(diào)研，和國家發(fā)改委一起準(zhǔn)備在下面五個(gè)方面有所創(chuàng)新和突破。

  一是在整縣推進(jìn)上要實(shí)現(xiàn)突破，這里面既要考慮到某一個(gè)市場主體內(nèi)部的治理模式，也要考慮在現(xiàn)有方面的綜合治理模式。有的地方叫有小循環(huán)，就是單體養(yǎng)殖場內(nèi)部循環(huán)；有的地方叫中循環(huán)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)循環(huán)；有的地方叫大循環(huán)，強(qiáng)調(diào)全縣縣域范圍內(nèi)的循環(huán)。這三種模式同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在面對(duì)這些模式的時(shí)候，我們主要考慮這幾個(gè)因素，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道。

  二是在部門協(xié)同上，剛才吳司長也介紹了，我們這次實(shí)際上是國家發(fā)改委牽頭，和農(nóng)業(yè)部一起聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)合落實(shí)、聯(lián)合考核的一次重要嘗試。從基層到縣、到省的工作機(jī)制，兩部門都進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。通過有效的整合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)改、畜牧、農(nóng)村能源、種植業(yè)等相關(guān)部門的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個(gè)項(xiàng)目按照黨中央國務(wù)院要求實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

  在中央層面，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局充分溝通、協(xié)商，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合部署安排，今天的發(fā)布會(huì)同時(shí)也是一種聯(lián)合協(xié)作的體現(xiàn)，今后還要聯(lián)合組織申報(bào)、聯(lián)合審核方案、聯(lián)合績效考核和管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部專門成立了畜禽糞污資源化利用辦公室，這個(gè)辦公室除了農(nóng)業(yè)部計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門之外，還有種植業(yè)司、科教司，這樣整個(gè)部里形成了合力推進(jìn)的基礎(chǔ)，給地方農(nóng)業(yè)部門打一個(gè)樣。希望各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，包括畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源部門也要通力協(xié)作，按照這樣的模式來推進(jìn)，防止力量分散。

  三是在規(guī)劃先行上實(shí)現(xiàn)突破。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的建設(shè)規(guī)劃，這是按照國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》發(fā)布的配套規(guī)劃，是落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的具體措施，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。這個(gè)規(guī)劃在建設(shè)思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線，同時(shí)采取了政府支持、企業(yè)運(yùn)營、社會(huì)參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行方式。在建設(shè)內(nèi)容上，提出了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。在區(qū)域上，提出了北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)以及南方平原水網(wǎng)區(qū)等種養(yǎng)大縣開展示范，基本涵蓋了586個(gè)畜牧大縣范圍。這些都為項(xiàng)目實(shí)施提供了規(guī)劃依據(jù)。

  四是在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作上實(shí)現(xiàn)突破。這些年來，政府與社會(huì)資本合作廣泛關(guān)注，合作模式就是我們常說的PPP模式。畜禽糞污資源化利用鏈條長、參與的方方面面比較多，而且終端產(chǎn)品，比如有機(jī)肥利用、沼氣發(fā)電都有一定的收益。所以，通過這種PPP模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與這項(xiàng)工作，有利于調(diào)動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。

  三年工作方案里提出了“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作來撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，其實(shí)就是撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向糞污資源化利用。

  近期，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部一起推出了20個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有三個(gè)是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬左右，但涉及到總投資超過7億，實(shí)現(xiàn)1：9的撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)。這為我們畜禽糞污資源化利用發(fā)揮社會(huì)資本的效應(yīng)提供了一個(gè)很好的參考模式。

  五是在推動(dòng)金融支持上實(shí)現(xiàn)突破。應(yīng)該說農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的通病在畜禽糞污資源化利用領(lǐng)域也同樣存在，整縣推進(jìn)過程中如何讓承擔(dān)項(xiàng)目的縣政府、企業(yè)主體、農(nóng)戶快速有效的獲得金融支持，也是我們研究的重要問題。這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們就邀請了中國農(nóng)發(fā)行和國開行兩家銀行一起研究。兩家銀行很重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作，我們與兩家銀行已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議，力爭“十三五”期間為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供意向性金融總額分別是30000億和1000億 ，這些資金都為下一步畜禽糞污資源化利用提供支撐。在項(xiàng)目縣、運(yùn)營主體確定以后，兩家銀行將在授信方式、擔(dān)保機(jī)制方面研究優(yōu)惠政策，探索給地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體授信，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

  我們相信，通過以上五個(gè)方面的創(chuàng)新和進(jìn)一步的努力，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)一步完善，將對(duì)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到重要的推動(dòng)作用。謝謝。

  2017-08-30 12:43:27

• 科技日報(bào)記者:

  在整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作中，如何更好地發(fā)揮科技的支撐保障作用？目前，沼氣發(fā)電上網(wǎng)難，生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難，請問國家會(huì)采取哪些措施來解決這些問題？謝謝。

  2017-08-30 12:44:34

• 雷劉功:

  這個(gè)請科教司江文勝副司長回答一下。

  2017-08-30 12:45:54

• 江文勝:

  正如您所說，在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵還是要靠科技支撐。近幾年我們緊緊圍繞“產(chǎn)、學(xué)、研、推”，采取一系列措施，一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)了畜禽糞污資源化利用的崗位專家，打造了一支專家隊(duì)伍；二是成立了國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索有效處理模式；三是組織相關(guān)的高校和科研院所開展重大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵的技術(shù)難題；四是制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。總體上看，目前畜禽糞污資源化利用科技支撐保障水平不斷提升。

  沼氣工程是處理畜禽糞污資源化利用的有效措施。目前，一些地方確實(shí)存在沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難等問題，制約了畜禽糞污資源化利用。為了解決這些問題，今年6月份國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，明確提出了要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。這些政策非常明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同國家發(fā)改等部門進(jìn)一步加大工作力度，要把政策納入到績效管理中，開展績效考核，推動(dòng)這些政策落到實(shí)處，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。謝謝。

  2017-08-30 12:46:16

• 人民網(wǎng)記者:

  近年來，農(nóng)業(yè)部把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重點(diǎn)工作來抓，請問整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用與綠色發(fā)展有什么樣的關(guān)系？謝謝。

  2017-08-30 12:46:42

• 張合成:

  這是一個(gè)大問題。關(guān)于綠色發(fā)展，7月份中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式通過的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，這是中央對(duì)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明確定位和要求。畜禽糞污資源化利用是綠色發(fā)展的重大行動(dòng)，是落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署的具體體現(xiàn)。

  我們理解，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。具體內(nèi)容來講，綠色發(fā)展應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的均衡與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等。

  畜禽糞污資源化利用跟這些是什么關(guān)系呢？我們理解，在環(huán)境影響方面分成三大類，一類是指農(nóng)業(yè)往往受到外源性環(huán)境的影響，要嚴(yán)加防范和控制。第二類是農(nóng)業(yè)投入品的管控，我們提出了減化肥、減農(nóng)藥，來確保農(nóng)業(yè)環(huán)境改善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三類是農(nóng)業(yè)廢棄物處理和利用。包括我們常說的秸稈，目前以還田為先；畜禽糞污，全國大體上是近40億噸，主要分布在586個(gè)大縣，解決好這些大縣的問題，就會(huì)起到很好的示范作用；農(nóng)膜、包裝物等廢棄物，也要做好資源化利用。做好畜禽糞污資源化利用工作，對(duì)有效提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境都具有非常重要的意義和價(jià)值，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、生活方式改善的一個(gè)重要內(nèi)容。謝謝。

  2017-08-30 12:47:13

• 中央人民廣播電臺(tái)記者:

  農(nóng)業(yè)部提出開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，這次整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用也把有機(jī)肥替代作為重要任務(wù)，請問農(nóng)業(yè)部將采取哪些措施來推廣應(yīng)用有機(jī)肥，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶愿意處理畜禽糞污、種植戶愿意使用有機(jī)肥的良性機(jī)制？

  2017-08-30 12:47:38

• 雷劉功:

  請種植業(yè)司耕肥處仲鷺勍處長來回答。

  2017-08-30 12:48:20

• 仲鷺勍:

  非常高興回答這個(gè)問題。自農(nóng)耕文明以來，積造農(nóng)家肥，施用有機(jī)肥，就是很好的傳統(tǒng)。我們常說“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，“豬多、肥多、糧多”，這實(shí)際上說的就是有機(jī)肥、農(nóng)家肥?，F(xiàn)在要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有機(jī)肥替代化肥就是一項(xiàng)重大措施。其意義表現(xiàn)在節(jié)本增效、提質(zhì)增效、改善環(huán)境等多個(gè)方面，與化肥相比，有機(jī)肥存在養(yǎng)分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等問題。目前，我國各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分約7400多萬噸，但實(shí)際利用不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。

  近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合測土配方施肥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，集成推廣了一套堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，帶動(dòng)了有機(jī)肥大規(guī)模推廣應(yīng)用。

  今年農(nóng)業(yè)部組織開展了果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在全國選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈積造有機(jī)肥，還田利用有機(jī)肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，不僅解決了畜禽糞便處理這一“臭”的問題，同時(shí)也解決了果菜茶品質(zhì)提升這一“香”的問題。所以推廣應(yīng)用有機(jī)肥，是促進(jìn)畜禽糞污資源化利用的一項(xiàng)重要措施。下一步，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用方面，將重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。

  一是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)民多用有機(jī)肥、利用好有機(jī)肥。同時(shí)扶持發(fā)展一批社會(huì)化服務(wù)組織，開展有機(jī)肥的積造、施用、運(yùn)輸?shù)确?wù)。積極研究出臺(tái)支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策。

  二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、施用的一些難點(diǎn)問題，組織教學(xué)、科研、推廣部門的專家開展聯(lián)合公關(guān)，集成推廣一批畜禽糞污肥料化利用的技術(shù)模式，同時(shí)制定一批無害化處理、還田利用的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好相關(guān)技術(shù)措施。

  三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。重點(diǎn)支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭施用有機(jī)肥，打造一批有亮點(diǎn)、有特色的示范基地，輻射帶動(dòng)有機(jī)肥大面積推廣應(yīng)用。

  四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機(jī)肥的政策措施和技術(shù)模式，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)有機(jī)肥在節(jié)本增效、提質(zhì)增效、改善環(huán)境等方面的重要作用，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與有機(jī)肥資源化利用這項(xiàng)工作。謝謝。

  2017-08-30 12:48:44

• 雷劉功:

  時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。