解讀人：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙 陽(yáng) 張 征 李文明

　　采訪人：本報(bào)記者 趙永平 常欽

　　習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。這為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向。

　　堅(jiān)守“四個(gè)不能”底線

　　改革要破舊立新，但更要堅(jiān)守底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個(gè)不能”，就是農(nóng)村改革不可逾越的底線，在全面深化農(nóng)村改革的背景下，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、必要性。

　　首先，要堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合我國(guó)基本國(guó)情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。目前全國(guó)1/3的土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，2.3億農(nóng)戶中有6600萬(wàn)戶流轉(zhuǎn)了土地，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極成果。但是，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。對(duì)這一基本制度，不能有絲毫動(dòng)搖。

　　另外，要堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖。我們這樣一個(gè)13億多人口的國(guó)家，解決吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食綜合生產(chǎn)能力站穩(wěn)11000億斤新臺(tái)階。但也要看到，在連年豐收背后，內(nèi)外部壓力越來(lái)越大，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓，資源和環(huán)境雙重約束趨緊。任何時(shí)候糧食問(wèn)題都不能輕言過(guò)關(guān)，只有保住了耕地紅線，才能保住我們的飯碗，才能把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

　　再有，要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，核心就是不能隨便動(dòng)農(nóng)民的土地。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強(qiáng)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。退不退地、進(jìn)不進(jìn)城，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

　　多要素聯(lián)動(dòng)推進(jìn)六大改革

　　農(nóng)村改革體大面廣，千頭萬(wàn)緒，不能搞單兵突進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)。工作中要善于抓“牛鼻子”，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，找出相互間的關(guān)聯(lián)、有的放矢。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要條件。當(dāng)前要抓好抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)六大改革任務(wù)：

　　——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒(méi)了。要把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。

　　——加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這是破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇。要因地制宜、分類指導(dǎo)，不追求一種模式，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　——深化供銷合作社綜合改革。明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務(wù)問(wèn)題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，使之成為更具活力的為農(nóng)服務(wù)體系。

　　——健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，確保投入只增不減，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系。

　　——推進(jìn)戶籍制度改革。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然提高很快，但進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民并沒(méi)有能夠真正融入城鎮(zhèn)，要讓有意愿、有條件的進(jìn)城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

　　——推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前我國(guó)正處在加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，要加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　我國(guó)地域廣大，各地農(nóng)村千差萬(wàn)別，深化農(nóng)村改革要鼓勵(lì)和允許不同地方差別化探索，對(duì)改革試錯(cuò)要有容忍度，有試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，既要有戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守底線，又要勇于創(chuàng)新，敢啃硬骨頭，讓農(nóng)村改革成果惠及億萬(wàn)農(nóng)民群眾。