這是2004年以來，省委一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。 

　　2月2日，2016年省委一號文件《關于牢固樹立發(fā)展新理念加快推進農業(yè)現代化同步實現全面小康目標的意見》正式向社會公布。在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，省政府副秘書長楊新元對文件進行了解讀，省直四大涉農部門回答了記者提問。

　　“農業(yè)現代化仍然是全省‘四化同步’的短腿，農村尤其貧困地區(qū)仍然是全面小康的短板，當前我省還面臨農民持續(xù)增收更加困難、脫貧攻堅任務更加艱巨兩大難題。”楊新元介紹，文件堅持從問題出發(fā)，提出“強基礎，促轉型，抓改革，補短板，奔小康”15字農村工作思路，對工作重點有細致具體的安排、部署和要求，也涉及系列政策創(chuàng)新。

　　今年省委一號文件有何新政策、新舉措、新亮點？本報記者從中梳理出四大熱詞。

　　熱詞1：

　　農村集體產權制度改革

　　【背景】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，農村經濟和社會結構正發(fā)生深刻變化，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕農村集體所有制基礎，影響農村社會穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會對農村集體產權制度改革作出新部署。2014年，農業(yè)部、中農辦、國家林業(yè)局下發(fā)《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》；今年中央一號文件要求深化農村集體產權制度改革。

　　【解讀】今年省委一號文件把深化農村產權制度改革放在“深入推進農村改革創(chuàng)新”首位，作為一項具有全局性、基礎性、關鍵性的重大改革任務。

　　文件提出，到2019年，基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制，比中央要求提前一年。怎么改？一是清產核資，二是界定成員資格，三是量化股份，四是健全農村產權交易市場和資產評估體系。

　　去年起中央在全國31個省（區(qū)、市）各布局一個改革試點縣（市），成都溫江區(qū)入列。我省也在廣漢市、內江市市中區(qū)等10個縣（市、區(qū)）試點村集體資產股份制改革。今年主要在三方面加大力度：抓好已有試點并擴大范圍，確保每個試點地區(qū)都有一定數量村組試點；盡快總結一批可復制、易推廣的經驗；凡有條件的地方都應全面加快推進改革，不受試點與否限制。

　　熱詞2：

　　農業(yè)供給側結構性改革

　　【背景】供給側結構性改革是全面深化改革的新命題，農業(yè)供給側結構性改革，也是當前農業(yè)農村工作的著力重點。今年，中央農村工作會議對此作出安排部署。

　　【解讀】今年省委一號文件在第一部分第一條指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，注重去庫存、降成本、補短板。我省這項改革必要且緊迫，必須花大力氣推動。

　　從我省實際看，重點是調結構、樹品牌、促融合、補短板、降成本。比如，在農業(yè)結構上，不斷優(yōu)化產業(yè)、品種、品質結構；在農產品品牌上，大力培育特色優(yōu)勢地域和全國知名品牌；在產業(yè)融合上，加快農村三次產業(yè)融合，形成完整產業(yè)鏈條；在補短板上，加大農業(yè)基礎設施投入，加快農產品產地市場建設，不斷完善農產品流通體系，特別是解決“起初一公里”難題；在降成本上，著力在轉方式上做文章，通過培育新型農業(yè)經營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、強化農業(yè)科技支撐、提高農業(yè)社會化服務水平，不斷提高土地產出率、投資回報率、勞動生產率，逐步減少化肥農藥用量，降低生產成本，提高比較效益。

　　熱詞3：

　　農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)

　　【背景】去年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺《關于支持發(fā)展新興產業(yè)新型業(yè)態(tài)拓寬農民增收渠道的意見》，提出圍繞鄉(xiāng)村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養(yǎng)老服務、農村文化創(chuàng)意“五大新興產業(yè)”，大力培育一批農民增收新產業(yè)新業(yè)態(tài)。我省做法得到中央肯定，已寫入今年中央一號文件。

　　【解讀】今年省委一號文件對培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)進行單列部署。此前召開的省委農村工作會也明確要求，鄉(xiāng)村旅游要向休閑康養(yǎng)度假模式發(fā)展，大力興辦農村經營性養(yǎng)老服務機構，開發(fā)農村特色工藝品，不斷豐富農民增收產業(yè)形態(tài)。要支持各地引進大型電商、星級酒店、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育參與新業(yè)態(tài)的家庭農場、農民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經營主體，支持新業(yè)態(tài)人才培訓、認定和就業(yè)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、農村致富能手培養(yǎng)成新業(yè)態(tài)帶頭人。要在鄉(xiāng)村旅游和農村電商示范縣建設基礎上，對農村養(yǎng)老服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、農產品產地加工、農業(yè)服務業(yè)等采取以獎代補方式，再扶持培育一批重點縣或示范縣。這些要求都要在今年切實貫徹落實。不僅如此，只要有利于農民增收的新業(yè)態(tài)，各地都要加大探索力度。

　　熱詞4：

　　農民增收

　　【背景】近10年省委一號文件大多把促農增收放在突出位置。去年我省農民人均可支配收入首破1萬元，連續(xù)5年保持“兩個高于”。但去年農民收入增速是6年來首次回落到個位數，家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等都受環(huán)境等因素影響，增長空間受限，促農持續(xù)增收更加困難。

　　【解讀】為持續(xù)穩(wěn)定增加農民收入，今年省委一號文件提出要從四方面著力：一是挖掘農民家庭經營增收潛力，抓住推進農業(yè)供給側結構性改革機遇，補短板、降成本，促進農村三次產業(yè)融合，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，在產業(yè)發(fā)展和新型農業(yè)經營主體培育中，加快完善增收利益聯結機制，增加農民二三產業(yè)經營收入。二是加大對農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，要健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加快清理農民工就業(yè)歧視性規(guī)定，落實支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和普遍性降費政策等，確保穩(wěn)定我省農民外出務工規(guī)模。三是著力拓寬農民財產性增收途徑，一方面盤活農戶自有資產資源，以多種形式發(fā)展專業(yè)合作、股份合作經濟，獲得股份分紅；另一方面大力發(fā)展農村集體經濟，把集體經濟股權量化到農戶，讓農民獲得股權收益。四是著力落實好強農惠農富農政策，把農業(yè)農村作為財政支出優(yōu)先保障領域，確保投入只增不減，切實落實好農業(yè)支持保護補貼政策，充分發(fā)揮財政支農資金效益，不斷增進農民福祉。（記者 李淼）